泉州市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案

为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)、《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)、《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)、《福建省深化考试招生制度改革实施方案》(闽政〔2016〕20号)、《福建省高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(闽教基〔2018〕66号)、《福建省初中毕业升学体育考试指导意见(试行)》(闽教体〔2018〕29号)精神，结合我市实际，现就进一步推进我市高中阶段学校考试招生制度改革，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻党的教育方针、发展素质教育、提高教育质量为主旨，以遵循教育规律与学生成长规律、践行社会主义核心价值观、坚持立德树人为主线，以促进全体学生的健康发展和维护社会公平公正为基本出发点，深化考试招生制度改革，建立完善科学合理、客观公正的高中阶段学校考试招生制度，充分发挥考试招生制度的正确导向作用，推动"五个泉州"与教育强市建设，办好人民满意的教育，让学生为终身发展与美好生活获得适合的教育。

(二)基本原则

1.坚持育人为本。促进学生健康成长和德智体美劳全面发展，有力扭转片面应试教育倾向，努力建立多元多维评价体系，着力落实立德树人根本任务与素质教育发展导向，提高学生综合素质。

2.坚持普职并重。按照普通高中与中等职业学校招生规模大体相当的要求，突出高中阶段普职教育协调发展，统筹制定招生政策，合理调控普通高中招生规模，积极拓宽中职学校生源渠道，引导学生选择适合自己的高中阶段教育，巩固提高高中阶段教育的普及水平。

3.坚持公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，建立健全监管机制，完善规章制度，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正、监督有力。探索建立以学业水平考试成绩为依据、综合素质评价为重要参考的综合评价、多元录取的考试招生制度。

4.坚持统筹推进。统筹推进初中学业水平考试、综合素质评价、高中阶段学校招生的改革，促进教学、考试、招生的有机衔接，正确处理教学与考试、考试与招生、初中与高中、高中阶段学校考试招生改革与高等学校考试招生改革的关系，增强改革的系统性与协调性。

(三)改革目标

2018年秋季入学的初一新生实行新的学业水平考试和学生综合素质评价制度。2021届初中毕业生全面实施新的高中阶段学校考试招生方案，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
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二、主要任务和措施

(一)实行初中学业水平考试制度

初中学业水平考试用于衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩作为学生毕业和升学的基本依据。继续实行初中毕业、高中招生考试"两考合一"，避免多次考试，减轻学生负担。

1.考试科目与类型。教育部《义务教育课程设置实验方案》所设定的语文、数学、英语(含听力，下同)、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康、音乐、美术、综合实践活动课程中的信息技术(以下简称信息技术)等13门科目，均纳入初中学业水平考试范围，即"全科开考".引导学生认真学习每门课程，避免过早过度偏科，确保达到初中教育的基本质量要求。物理、化学、生物另设实验操作考试。鼓励支持有条件的县(市、区)和学校开展英语口语考试探索。综合实践活动纳入初中学生综合素质评价。

初中学业水平考试分为等级性考试与合格性考试两类。等级性考试科目为语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康等10门科目;合格性考试科目为音乐、美术、信息技术等3门科目及物理、化学、生物实验操作考试。

2.考试内容与要求。各科学业水平考试的基本内容和要求，全面遵循教育部《义务教育课程标准》。依据教育部课程标准制定的《福建省初中学科教学与考试指导意见》，用于指导教师开展日常教学与复习备考，提供考试命题与教学评价依据。体育与健康、信息技术根据国家和我省有关要求实施测试。

考试命题要坚持立德树人，强化社会主义核心价值观教育，统筹"两考合一"考试定位，突出学科思想方法和学科核心素养培养，减少单纯记忆、机械训练内容，增强与学生生活的联系。考查学生综合运用所学知识分析问题、解决问题能力，做到题量适度、难易适当。

3.考试方式与组织。语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目学业水平考试实行书面闭卷笔试，由省教育厅统一领导、统筹管理，省教育考试院具体组织实施，市教育主管部门负责本地区考试工作的实施和管理。体育与健康考试由市教育局根据《福建省初中毕业升学体育考试指导意见(试行)》组织实施，县(市、区)教育局负责具体实施。信息技术实行上机考试，物理、化学、生物3门科目实验操作实行现场操作考试，考试的形式、方法、时长，由市教育局根据不同科目的性质特点确定，县(市、区)教育局制订测试方案并报市教育局核准后具体组织实施，市直学校参加学校所在地县(市、区)教育局组织的考试。音乐、美术2门科目由市教育局提出要求，并指导各县(市、区)和学校结合学生平时学习表现进行综合评价，确定成绩。学校考试评价方案须经主管教育局审核同意，报市教育局备案后实施。鼓励考试实行校际交叉监考，由县(市、区)教育局组织过程巡视和成绩评定结果审核，市直学校的考试纳入学校所在地县(市、区)教育局统筹管理。鼓励有条件的县(市、区)统一组织实施。

4.考试成绩与使用。学业水平考试成绩是初中学生毕业资格认定与升学录取的基本依据。等级性考试科目语文、数学、英语，卷面满分各150分;道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物，卷面满分各100分;体育与健康，满分40分;合格性考试科目音乐、美术、信息技术及物理、化学、生物实验操作考试成绩以"合格"与"不合格"呈现。省级统考科目根据原始成绩，划定五个等级，由高到低位次分别为A、B、C、D、E.原则上每个学科等级人数所占比例依次为：A等级15%、B等级30%、C等级35%，D、E等级共20%;A、B、C、D等级为合格，E等级为不合格且比例不超过5%.体育与健康的等级合格标准由市教育局确定。

初中学业水平考试成绩是学生初中毕业资格认定的基本依据，考试科目均达到合格是学生毕业的必要条件。学生毕业当年未能达到要求的，可在离校2年内申请补考相应科目，补考通过的认定为D等级或合格，且仅用于毕业资格认定。补考方案由各县(市、区)教育局按义务教育课程标准及初中毕业要求，结合本地实际制定并组织实施，市直学校的补考纳入学校所在地县(市、区)教育局统筹管理。

5.考试时间与评卷。初中学生在校期间，各科学业水平考试只报考1次。各科目考试均安排在相应课程结束后进行，不得提前组织学生参加考试。省级统考科目安排在每年6月中下旬，具体考试时间、时长和科目顺序由省教育考试院另行通知。县(市、区)教育局或学校组织的测试科目，安排在4～5月份进行，由市教育局统筹确定考试时间和科目顺序。各科目分年级考试时间安排如下：

年级	科目	时间	组织
八年级	生物实验操作、信息技术	4～5月	县（市、区）教育局
	地理、生物	6月中下旬	省教育考试院
九年级	体育与健康	3～5月	市教育局
	物理实验操作、化学实验操作	4～5月	县（市、区）教育局
	音乐、美术	4～5月	学校
	语文、数学、英语、道德与法治、历史、物理、化学	6月中下旬	省教育考试院

省级统考科目实行计算机网上评卷。省教育考试院统一制定学业水平考试试卷参考答案、评分标准以及网上评卷有关工作要求，具体评卷工作由市教育局组织实施。条件成熟时由省里统一组织实施评卷。非省级统考科目依分级管理、按有关要求做好成绩评定工作。
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(二)建立初中学生综合素质评价制度

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培养学生良好品行、发展个性特长的重要手段。评价结果作为学生毕业的依据之一，是学生升学的重要参考或依据之一。

1.构建初中学生综合素质评价体系。综合素质评价以学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等五个维度为主要评价内容，客观记录学生的成长过程，各地各校要结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求，促进学生全面而有个性发展。

2.加强学生综合素质评价组织管理。各县(市、区)教育局要加强组织领导，常态开展、规范管理综合素质评价，依据《泉州市初中学生综合素质评价指导意见》(见附件)，完善评价程序与方法，强化制度保障与监督。评价记录要遵循写实记录、民主评定、公示审核、存入档案等基本程序，学校要为每个学生建立综合素质评价档案(含电子档案)，实现信息化管理。市、县教育主管部门要适时建设初中学生综合素质评价信息管理平台，对接我省普通高中学生综合素质评价信息管理平台。

3.合理呈现综合素质评价结果。学生综合素质评价结果既有A(优秀)、B(良好)、C(合格)、D(不合格)四个等级呈现，也有写实性评价报告。学校评定为A等级的学生人数比例不得超过本校初中毕业生总数的40%，学校各个班级A等级比例相差不超过5%;评定为B和C等级的学生人数不设比例，但应科学合理;特别严格控制评定为D等级的学生人数。学生除存在违法犯罪行为外，一般不评定为D等级。

4.推动综合素质评价结果应用。2018年秋季入学的初一新生，到2021年毕业升学开始，学生综合素质评价结果作为中招录取的重要参考或依据之一，尤其在特长特色自主招生中校本化应用，促进高中学校特色办学、多样化发展。

(三)改革招生录取模式

结合我市实际，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。

1.招生录取成绩依据。2021年起，学业水平等级性考试科目成绩作为高中阶段学校招生录取(以下简称中招录取)的基本依据，中招录取采取"省级统考等级性考试9门科目成绩等级和等级性考试10门科目成绩计分"相结合的方式进行，设定等级底线要求，根据文理兼顾、全面发展原则，结合实际科学制定各科等级在中招录取中的使用方案。

等级性考试10门科目成绩计分方式分为卷面原始分数及折算分数两种方式。中招录取总分 800 分。具体如下：

(1)语文、数学、英语3门科目，按卷面原始分数计入中招录取总分，语文、数学、英语3门科目满分各150分。

(2)体育与健康科目按《福建省初中毕业升学体育考试指导意见(试行)》组织实施的考试成绩计入中招录取总分，满分40分。

(3)物理科目按卷面成绩的90%、化学科目按卷面成绩的60%、道德与法治科目按卷面成绩的50%、历史科目按卷面成绩的50%、地理科目按卷面成绩的30%、生物科目按卷面成绩的30%计入中招录取总分，物理、化学、道德与法治、历史、地理、生物6门科目满分分别为90分、60分、50分、50分、30分、30分。

2.改革招生录取办法。我市将进一步推进和完善统招生、定向生、特长特色自主招生等多元化的高中招生录取办法。2021年起，在学业水平考试和综合素质评价的基础上，根据实际制定中招录取方案。

继续实行优质普通高中招生总计划按不低于50%的比例分配至各初中学校的做法，定向生名额向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜，促进初中学校均衡提升。填报定向生志愿的对象必须是连续两年在报名所在初中学校实际就读，具有就读初中学校两年完整学籍的应届初中毕业生。完善优质普通高中定向生录取办法，合理控制定向生降分幅度并动态调整。优质普通高中招收定向生的计划没有完成的学校，降分数分校、逐校录取，降分幅度控制在各校统招生的最低投档分以下50分以内(含50分);在降分数录取后，优质普通高中招收定向生计划仍没有完成的学校，其剩余指标纳入定向区域的所有学校定向生指标，按志愿顺序从高分到低分录取。

完善和规范普通高中自主招生。为推动普通高中特色办学多样化发展，满足不同潜质学生的发展需要，市教育局将根据高中多样化发展规划目标加强统筹，严格规范自主招生办法和程序，严格审批学校自主招生方案(含学校特色创建目标任务、基础能力、主要措施、招生范围和人数、招生办法等)，并及时将批准的学校自主招生方案汇总报送省教育厅。学校自主招生须在中考结束后，严禁单纯以学业成绩作为唯一录取依据。经市教育局批准自主招生的普通高中，可在规定的招生范围内自主选拔招收具有学科特长、创新潜质的学生，自主招生比例控制在该校招生计划的10%以内;经省市教育行政部门确认的示范性高中建设学校、高中课程改革基地校、高中多样化发展改革实验校(特色高中)，可适当放宽至15%左右(但不超过100人);全市每年自主招生比例控制在我市普通高中招生计划总数的5%左右。公办普通高中自主招生在中考结束后10天内完成。实行自主招生的普通高中学校要严格规范自主招生的办法和程序，根据学校办学特色创建目标任务、办学条件能力定位，注重参考学生综合素质评价信息，重视招收农村学校学生和贫困家庭子女，认真制订自主招生方案，经主管教育局审核并报市教育局审批与备案后组织实施。各校自主招生方案和录取结果必须及时向社会公开，招生录取的各环节要自觉主动接受监督与监管。

各县(市、区)要积极创造条件，加强职业教育正面宣传，增强中职学校招生吸引力，认真做好中职学校招收应届初中毕业生工作，鼓励引导动手能力强、职业倾向明显、有就读意愿的学生初中毕业后接受职业教育。要继续把往届初高中毕业生、退役士兵等城乡劳动者纳入中职学校招生范围，采取积极有效措施，引导他们接受中等职业教育，支持中职学校根据自身办学能力，规范有序地开展非全日制学历教育。
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(四)加强考试招生管理

1.加强考试报名和招生计划管理。全市初中毕业生都要参加初中学业水平考试。全市统一组织在泉州市中考中招信息管理系统的初中学业水平考试报名平台上考试报名，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则，分县(市、区)、分学校(公、民办高中)一次性编制高中阶段学校招生计划，适时向社会公布并严格执行。各县(市、区)教育局、市直普通高中学校要依据学校办学条件和办学规模，于每年1月10日前向市教育局上报当年各普通高中招生计划数(含自主招生申请报告及方案)。已连续三年无实际招生或连续三年每年实际招生不足100人的高中学校，要适时调整学校布局，停止安排普通高中招生计划。同一校区高中部招生计划不得超过1000人，班生额不超过50人。内地民族班招生计划单列。

支持与规范民办教育发展。民办高中(含中外合作办学机构，下同)与公办高中享有同等的招生权利，将民办高中统一列入招生计划。支持民办学校参与考试招生制度改革，民办普通高中学校实行部分计划自主招生与部分计划统一招生相结合的招生方式，民办普通高中学校应遵守国家教育法律、法规，依据教育行政部门有关招生政策结合学校实际自主选择。选择统一招生的计划纳入泉州市中考中招信息管理系统的网上志愿填报与录取。选择自主招生的计划需制定具体的自主招生方案(内容包括自主招生人数、招生对象、招生办法、收费标准等)，并报其主管教育局审核备案。市、县(市、区)教育局要认真审核所辖民办学校招生方案，根据学校实际办学能力逐校下达招生计划。民办普通高中学校统一招生未完成的计划转为自主招生的计划。民办普通高中学校在公、民办高中学校网上统一招生切线录取后实施自主招生，但不得重复录取已被公、民办高中学校网上录取的学生(公办普通高中也不得重复录取已被公、民办高中学校网上录取的学生)，也不得录取我市当年普通高中最低录取控制线下的考生和未参加我市中考的学生。民办普通高中学校自主招生名单由招生学校自主确定，但招生学校必须与被录取的学生及其家长签订协议，并将录取学生名单、相关信息及协议上传至我市中考中招信息管理系统进行审批。未取得办学许可证(含筹设期间)的民办高中不得参与招生。

市教育局每年适时向社会公布全市具备招生资质的高中阶段学校名单，并发布各县(市、区)、各校招生计划。所有高中阶段学校须严格按照市教育局下达的招生计划招生，不得擅自超计划招生，更不得无计划招生;确需追加招生计划的，须经市教育局批准，且增加幅度不得超过5%.

2.加强普通高中招生范围管理。严格控制跨市域、跨县域招生校数和招生规模。因国防建设、重大教育改革实验等特殊需要，确需跨设区市招生的公办普通高中，由学校所在地设区市教育局商相关设区市教育局同意后，方可组织实施;原已批准跨设区市招生的高中，从2019年起由学校主管教育局按上述程序办理后方可继续跨设区市招生，省属普通高中由省教育厅商各设区市后下达招生计划。其他公办普通高中(含中外合作办学项目)按照属地原则，在本地范围内招生。我市将进一步严格控制市域内跨县(市)招生的公办高中校数和招生规模并规范学校招生行为，对教育教学改革无实质促进作用的，不予批准跨县(市、区)招生。经市教育局批准跨县(市、区)招生的学校，其招生计划不得超过学校当年高中总招生计划数的5%.经设区市及以上教育行政部门确认的示范高中建设学校、高中课程改革基地校、高中多样化发展改革实验校，其跨县(市)招生比例可放宽至10%;学校因所在服务区初中生源暂时不足的，由市教育局商县(市、区)教育局同意后再行调剂。

民办普通高中跨设区市招生，要符合学校所在地设区市教育局和生源地设区市教育局的相关规定和要求。申请跨设区市招生的民办普通高中，所在地设区市教育局确认后统一发函征求生源所在地设区市教育局意见(内容包括招生人数、招生对象、招生办法、收费标准等)，经生源所在地设区市教育局同意，学校向生源所在地设区市教育局提交具体的招生简章，完成衔接后方可向社会公布。未经学校所在地和生源所在地设区市教育局对接确认的民办高中，不得擅自组织跨设区市招生。

民办普通高中跨县招生政策，由学校向其主管部门提出申请，市教育局根据招生规模比例、学校条件等进行核定。

跨设区市招生事项纳入生源地设区市教育行政部门统一招生录取管理。除对招收的学生具有体质、技能特殊要求外，不得安排提前跨市、县招生。跨市、县招收学生的学费按照招生学校正常标准收取，招收计划纳入生源地管理。

各普通高中学校要在市教育局规定的范围内招生，未经市教育局批准，任何普通高中学校不得违规跨区域招生。

3.加强招生录取管理。建立全市统一的中招录取信息化管理平台，市教育局、县(市、区)教育局中招管理部门协同组织管理全市所有普通高中及在我市招生的中职学校招生录取工作。凡升入我市普通高中学校学习的学生，均需经过全市的中招录取管理平台统一录取，由市教育局、县(市、区)教育局中招管理部门审核并办理录取手续。所有普通高中学校均不得擅自招收我市划定的普通高中最低录取控制线下的学生。要确保农村初中和无选择生源的城区初中至少有一定比例学生被优质普通高中录取。跨设区市招收或经自主招生予以降分录取的，不得低于生源地设区市普通高中最低录取控制线。

市教育局、县(市、区)教育局中招管理部门核定的中招录取名单，是普通高中学生学籍接续的依据。各普通高中学校要严格按照市教育局、县(市、区)教育局中招管理部门确认的普通高中录取名单，在规定时限内通过全国学籍系统为正式招收的学生接续电子学籍档案，对未经市教育局、县(市、区)教育局中招管理部门确定招收的学生，一律不予审核通过。涉及跨设区市招生的，生源地教育行政主管部门要依据本设区市中招管理部门的录取花名册，及时在学籍管理系统上办理外地就读学生审核手续。市教育局将根据全市招收录取结果，适时抽查各县(市、区)教育局办理的升学学籍接续情况。

4.减少和规范考试加分。根据国家统一部署，大幅减少、严格控制中考加分项目及分值，按照国家有关规定和省教育厅统一清理规范加分项目及分值的要求执行，健全考生加分资格审核公示制度。将中考加分的激励导向功能转移至学生综合素质评价。

5.加大招生监督检查力度。各县(市、区)教育局和各类高中学校要严格实行依法招生、阳光招生、规范招生，及时向社会公布考试招生政策及学校招生资格、招生计划、招生专业和录取结果等信息。要加强招生信息监管，完善考试招生信息公开制度，接受考生、学校和社会的监督，杜绝虚假招生宣传、欺骗误导学生的行为。严肃查处违规招收借读生、择校生等行为;招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生;严禁人籍分离、空挂学籍、学籍造假;严禁以改革为名乱收费，坚决纠正公办学校变相以民办学校名义招生、收费及举办"校中校"等违规行为，防止公办学校优质办学资源异化和流失;严禁学校、教师干预或代替学生填报志愿;严禁擅自超计划招生和无计划招生，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的教育教学和招生秩序;严禁在中职学校招生中搞区域间、学校间生源封锁和地方保护;严禁初中学校或教师在招生过程中向中职学校索要、收受任何名义的"经费"或实物，严禁虚假宣传欺骗误导学生的行为;未经教育行政主管部门同意，中职学校不得以任何名义设立异地分校、教学点。

要加强高中招生工作的监管，完善违纪举报和申诉受理机制，严肃招生工作纪律，加强对初中学业水平考试、综合素质评价和招生录取等各个环节的监督检查，通过专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式，及时发现、制止、严查各种违规招生行为，维护正常的教育教学和考试招生秩序。建立责任追究制度，落实群众信访举报查办和督办责任，实行重点信访举报直查直办和通报制度。对屡禁不止、性质严重、影响恶劣的乱招生行为，不仅要对直接责任人给予党政纪处分和组织处理，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任，并进行点名公开通报;对招生中出现的暗箱操作、徇私舞弊等权力寻租、利益输送和失职渎职行为，发现一起、查处一起，涉嫌犯罪的移送司法机关追究法律责任。
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三、组织保障

(一)加强组织领导

切实加强高中阶段学校考试招生工作党的领导，各县(市、区)教育部门党组织要坚持教育考试招生工作的正确政治方向，教育纪检部门要切实加强考试命题、招生录取等各个环节的检查监督。市教育局加强组织领导与统筹规划协调全市中考中招改革工作，市、县(市、区)、学校各司其职，明确各部门工作职责，落实计划编制、考务管理、评卷分析、招生录取等各项具体任务，确定专业考试机构负责考务工作，协同协作落实中考中招各项工作任务，确保中考中招改革顺利实施。要从维护教育公平、社会稳定大局出发，有机衔接原有做法，科学确定考生志愿填报时段，科学制定招生录取条件和程序，科学划定普通高中最低录取控制线，稳妥推进中招录取改革。

(二)强化教学管理

各县(市、区)教育局和学校要严格落实义务教育课程方案，合理安排教学进度，开齐开足国家规定课程，严禁压缩综合实践活动、体育与健康、音乐、美术等课程的课时，让青少年拥有光明的未来。加强初中学校校长和教师培训，转变人才培养观念，落实《义务教育学校管理标准》及校长、教师专业标准，创新学校管理方式和教学方法，加快发展素质教育。切实加强师资配备、设施设备等方面资源保障，满足正常教学需要。市教科所和各县(市、区)教师进修学校要定期开展初中学校课程实施情况评估，加强初中学业水平考试数据的分析应用，指导教育教学改革。

(三)提升保障能力

加强考试招生工作的基本能力建设，严格试卷运送保管等环节的保密要求，确保考试安全。书面考试科目必须安排在标准化考点进行。要以全国中小学生学籍信息管理系统数据为基础，建成全市统一管理的考试招生报名、录取管理电子平台，探索建设区域内统一的综合素质评价信息管理系统。各县(市、区)要确保初中学业水平考试所需经费，严格按照国家教育考试的标准和要求，统一设置考点考场、规范考试程序，并按要求加强考试、评卷及招生管理，确保中考工作有序进行。

加强学生诚信教育，落实双向诚信招生。要落实好符合条件的随迁子女就地参加中考中招，享受与当地户籍学生同等的报名、考试与录取待遇。支持普通高中和中职学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生规模，招生考试机构应为残疾学生参加初中学业水平考试提供便利。

(四)做好宣传引导

各县(市、区)教育局和学校要坚持正确的舆论导向，认真做好中考中招改革政策措施的宣传解读工作，及时回应学生、家长和社会关切。要加大综合宣传力度，利用网络、电视、广播、纸媒和新媒体等，广泛宣传国家关于普及高中阶段教育和加快建设现代职业教育有关要求，重点解读和宣传国家助学、教育扶贫、就业和升学等相关政策，营造良好的舆论氛围与社会环境。要指导高中阶段学校组织好校园开放日、政策咨询会、宣讲会等活动，加大改革工作政策宣传。要确保中考中招政策及信息及时准确传达到每一所初中学校和每一位考生。

四、其他事项

1.因休学原因转入2018级、2019级的初中学生实行新的学业水平考试制度，除已获得的初中学业考试成绩的科目，须通过其他科目学业水平考试。

2.从外省(区、市)转入我市的学生，须补充参加我市各科初中学业水平考试方可认定成绩，用于学生毕业升学;其综合素质评价信息由转入学校审核认定后，存入学生综合素质评价档案袋。从我市转出外省的考生，按该省有关规定执行。
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附件：泉州市初中学生综合素质评价指导意见

为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)、《福建省深化考试招生制度改革实施方案的通知》(闽政〔2016〕20号)和《福建省高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(闽教基〔2018〕66号)等文件精神，结合我市实际情况，制定本指导意见。

一、指导思想

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录、分析，是发现和培育学生良好个性的重要手段，是深入推进素质教育的一项重要制度。实施学生综合素质评价，紧紧围绕立德树人根本任务，强化素质教育理念，把握学生成长规律，转变育人模式，创建学生发展平台，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高综合素质，为高中阶段学校招生提供重要参考。

二、基本原则

1.导向性原则。发挥综合素质评价对教育观念、质量观念、教育教学行为的引领作用，引导学校关注学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等各方面发展，促进人才培养模式转变，促进学生素质的全面发展。

2.客观性原则。以事实为依据，客观记录和写实性描述学生成长过程中的主要经历和典型事例，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

3.发展性原则。关注学生成长过程，根据学生身心发展特点，创设有利于学生个性发展的条件，充分发挥评价的诊断与激励作用，激发学生的特长和潜能，鼓励学生不断进步。

4.操作性原则。评价内容与学校日常教育教学活动相结合，评价过程应简便、直观、易操作，实现评价操作与管理的信息化，体现可操作性和可接受性。

5.公正性原则。严格规范评价程序，建立健全公示举报制度、申诉复议制度、诚信责任追究制度，确保评价过程公开透明、评价结果真实可信。

三、评价维度

1.思想品德。主要考察学生在践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化及学生道德认知行为表现等方面的情况。包括理想信念、行为习惯、遵纪守法、勇于担当等方面的表现，重点记录学生参与团队活动、社团活动、志愿服务或公益劳动等德育活动、社会实践活动的次数和持续时间。

2.学业水平。主要考察学生各门课程基础知识和基本技能掌握情况，以及运用知识分析问题、解决问题能力等，重点记录学生学业水平考试和校本课程学习情况，同时兼顾具有优势的学科学习情况。

3.身心健康。主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等，重点记录学生《国家学生体质健康标准》测试主要结果，体育运动特长项目，参加体育运动的效果，坚持每天1小时体育锻炼情况等。

4.艺术素养。主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现的能力，重点记录学生在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长，参加艺术活动的成果等。

5.社会实践。主要考察学生参加实践活动、研究性学习、科技创新活动的情况，包括生产劳动、勤工俭学、军事训练、研学旅行、参观体验与社会调查、科学探究、创造发明等，重点记录学生参加实践活动的次数、持续时间，形成的作品成果、调查报告等。

各地各校要基于学生发展的年龄，结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求。

四、评价程序

各地要指导学校根据义务教育性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个维度的评价内容和要求，征求学生、家长、教师等人员意见，制定实施细则及评价标准，经校内公示无异议，报所属教育行政部门备案。评价记录要遵循如下基本程序：

1.写实记录。各校要建立学生成长记录制度，研制符合本校教育教学实际的学生成长记录袋。每学期末，教师要指导学生做好写实记录，做好自我描述报告，整理遴选具有代表性的重要活动和典型案例材料及其他有关材料存入学生成长记录袋。重要的活动记录、事实材料要真实可信、有据可查。材料收集可以灵活采取文字、照片、录像等形式。班主任要撰写综合性评语，客观、准确揭示每个学生的个性特点。

2.民主评定。学校要采取过程记录、测评结合、民主评议等方式，每学期对学生的思想品德等五个发展维度，以学生自评、同学互评和教师评议相结合的方式进行评定。要引导学生在互评的过程中学会评价和分析，学会交流、合作与分享，清晰了解自身发展的状况，明确努力方向，促进其在原有的基础上的发展。

3.公示审核。除涉及个人隐私的信息外，每学期末或次学期初，学校必须在校园公示栏或校园网等显著位置，将每位学生拟填入《泉州市初中学生综合素质评定结果呈现表》(表一)的综合素质评价内容及其佐证材料进行公示，公示时间不少于5个工作日，确保材料真实客观。

4.存入档案。学生的等级评定和综合性评语确定后，由班主任组织填写在《泉州市初中学生综合素质评定结果呈现表》(表一)中，同时将学生提交的原始资料，选择其中重要的部分(如综合实践活动报告、特长证明材料、获奖证书、自我描述性报告等)整理装订成册，一并归入学生评价档案(《学生成长记录袋》)。

学生毕业前，要指导学生在整理遴选材料的基础上撰写自我陈述报告和典型案例材料，并由教师撰写评语;学校根据学生每学期记录的评价内容，汇总生成《泉州市初中毕业学生综合素质评价报告》(表二)，经学生及其监护人确认后在本校公示。公示无异议的，经学生及其监护人、班主任签字以及学校盖章后存入学生档案，并提供高中阶段学校招生使用。档案材料要突出重点、简洁明了，便于在招生中使用。
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五、评价结果呈现方式

学生综合素质评价结果既有A(优秀)、B(良好)、C(合格)、D(不合格)四个等级呈现，也有写实性评价报告。学校评定为A等级的学生人数比例不得超过本校初中毕业生总数的40%，学校各个班级A等级比例相差不超过5%;评定为B和C等级的学生人数不设比例，特别严格控制评定为D等级的学生人数。学生除存在违法犯罪行为外，一般不评定为D等级。日常评价结果的呈现方式由各学校结合实际自行确定，对可以量化的评价内容可采用定量评价的方法，对较难实行定量评价的可采用写实性描述、定性评价。要处理好定性与定量的关系，确保评价结果的等级要与定量评价、写实性评价的结果一致。

六、结果应用

1.引导学生全面而有个性发展。综合素质评价材料详实、过程完整，是学生毕业的必要条件。引导学生开展自我评价并进行自我调整和自我管理，促进教师开展学生成长过程指导和生涯辅导，帮助学生确定个人发展目标，实现全面而有个性的发展。

2.促进学校落实立德树人根本任务。通过综合素质评价的导向，引导初中学校把握学生成长规律，模范执行国家课程方案和省颁课程计划，开齐开足开好规定课程，深入开展各种素质教育活动，促进学校深化教育教学改革，加快内涵发展、质量提升。

3.服务高中阶段学校招生录取。学生综合素质评价结果是高中阶段学校招生录取的重要参考或依据之一。实行提前自主招生的，须全面使用学生综合素质评价结果。待条件成熟时探索采取学生综合素质积分评价方式或将评价结果按等级折算，适当计入中考招生录取总分。

七、制度保障

1.建立公示与举报制度。凡不涉及个人隐私的一切信息，都必须在适当的范围、以适当的方式公示，接受师生、家长和社会监督。各级教育行政部门和学校要设立投诉和举报电话、信箱等，畅通举报渠道，对公示内容有异议的任何单位或个人，可以向所在学校、教育行政主管部门投诉举报。高中学校在招生过程中发现不实信息可向市教育局举报。

2.建立申诉与复核制度。学生对每学期生成的《泉州市初中学生综合素质评定结果呈现表》和毕业前生成的《泉州市初中毕业学生综合素质评价报告》进行确认，如有异议，可以书面形式向学校提出复核申请。学校接到申请后，要限时进行调查、复核，并及时告知复核结果。学生对学校复核结果仍有异议的，可向教育主管行政部门书面提出复核申请。教育行政主管部门要重新进行调查、审核并作出最终复核结论。

3.建立诚信责任追究制度。各级教育行政部门要加强对各校实施综合素质评价工作的检查，对档案材料的真实性进行抽查。对弄虚作假者，一经查实的，要按照国家有关规定予以严肃处理。对学生个人违纪舞弊行为多发的学校，由上级教育行政部门责令整改并通报批评。对发生集体性违纪舞弊行为的学校，通报并追究校长责任，对相关责任人按有关规定予以问责，情节严重的，三年内学校和相关责任人不得评优评先和晋级晋职。

八、组织管理

1.加强组织领导。各县(市、区)教育行政部门要加强领导，成立初中学生综合素质评价工作领导小组，负责制订综合素质评价操作方案;根据初中办学水平和校风学风等情况，提出并调控各校总评结果的四个等级比例;指导学校开展评定工作，监控评价过程;接受咨询、投诉和举报，纠正实施过程存在的问题，查处违规行为。学校负责初中学生综合素质评价的具体实施，成立领导小组，指定牵头部门，明确校内分工，合理分配任务;负责记录、汇总、公示等具体流程的组织实施，加强对教师、学生的诚信教育，建立健全复核制度，对材料真实性负责。

2.建立评价信息管理系统。市、县(区、市)教育行政部门根据要求适时建设初中学生综合素质评价信息管理系统，逐步实现评价工作的信息化和网络化，提高综合素质评价工作的实时性、规范性和科学性，提高评价工作效率，减轻评价主体的负担。有条件的初中学校可自主研发使用电子管理平台，统筹教育教学、学生评价等各项校内管理。要加强数据的管理与使用，做好相关统计分析，不断改进学校日常教育教学管理工作。我市将做好对接省级适时建设初中学生综合素质评价信息管理系统工作。

3.坚持常态化实施。各初中学校要成立学生综合素质评价工作委员会，负责制订本校综合素质评价的实施细则和规章制度;任免班级评价小组成员;组织、指导和监督各班级的评价工作;审查认定班级评价结果;受理咨询、投诉和复议申请;及时解决评价中的问题，查处评定过程中的违规行为。其组成人员应具有较广泛的代表性，人数以7～11人为宜。要坚持常态化实施，指导学生加强自我管理与自我教育能力，及时收集整理材料、开展自我评价，避免集中突击。要充分发挥学校党团、学生组织的作用。规模较大的学校还应成立监察小组，履行有关监督职责。

4.加强培训宣传。各县(市、区)教育行政部门要加强培训，提升校长和教师实施综合素质评价的能力。市、县(市、区)级教育行政部门和学校要加强学习与研究，正确把握评价的内容、方法和标准等。各初中学校要把学生综合素质评价实施办法和配套制度纳入学生入校课程和家长教育课程，通过致家长一封信、家长会、新闻媒体等多种途径，向学生、家长广泛宣传实施学生综合素质评价的重要意义、内容标准和操作规程等，让学生、家长和社会了解评价的内容和政策，为教育综合改革营造良好的舆论氛围。

附件：泉州市初中学生综合素质评价指导意见
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为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)、《福建省深化考试招生制度改革实施方案的通知》(闽政〔2016〕20号)和《福建省高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(闽教基〔2018〕66号)等文件精神，结合我市实际情况，制定本指导意见。

一、指导思想

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录、分析，是发现和培育学生良好个性的重要手段，是深入推进素质教育的一项重要制度。实施学生综合素质评价，紧紧围绕立德树人根本任务，强化素质教育理念，把握学生成长规律，转变育人模式，创建学生发展平台，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高综合素质，为高中阶段学校招生提供重要参考。

二、基本原则

1.导向性原则。发挥综合素质评价对教育观念、质量观念、教育教学行为的引领作用，引导学校关注学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等各方面发展，促进人才培养模式转变，促进学生素质的全面发展。

2.客观性原则。以事实为依据，客观记录和写实性描述学生成长过程中的主要经历和典型事例，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

3.发展性原则。关注学生成长过程，根据学生身心发展特点，创设有利于学生个性发展的条件，充分发挥评价的诊断与激励作用，激发学生的特长和潜能，鼓励学生不断进步。

4.操作性原则。评价内容与学校日常教育教学活动相结合，评价过程应简便、直观、易操作，实现评价操作与管理的信息化，体现可操作性和可接受性。

5.公正性原则。严格规范评价程序，建立健全公示举报制度、申诉复议制度、诚信责任追究制度，确保评价过程公开透明、评价结果真实可信。

三、评价维度

1.思想品德。主要考察学生在践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化及学生道德认知行为表现等方面的情况。包括理想信念、行为习惯、遵纪守法、勇于担当等方面的表现，重点记录学生参与团队活动、社团活动、志愿服务或公益劳动等德育活动、社会实践活动的次数和持续时间。

2.学业水平。主要考察学生各门课程基础知识和基本技能掌握情况，以及运用知识分析问题、解决问题能力等，重点记录学生学业水平考试和校本课程学习情况，同时兼顾具有优势的学科学习情况。

3.身心健康。主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等，重点记录学生《国家学生体质健康标准》测试主要结果，体育运动特长项目，参加体育运动的效果，坚持每天1小时体育锻炼情况等。

4.艺术素养。主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现的能力，重点记录学生在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长，参加艺术活动的成果等。

5.社会实践。主要考察学生参加实践活动、研究性学习、科技创新活动的情况，包括生产劳动、勤工俭学、军事训练、研学旅行、参观体验与社会调查、科学探究、创造发明等，重点记录学生参加实践活动的次数、持续时间，形成的作品成果、调查报告等。

各地各校要基于学生发展的年龄，结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求。

四、评价程序

各地要指导学校根据义务教育性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个维度的评价内容和要求，征求学生、家长、教师等人员意见，制定实施细则及评价标准，经校内公示无异议，报所属教育行政部门备案。评价记录要遵循如下基本程序：

1.写实记录。各校要建立学生成长记录制度，研制符合本校教育教学实际的学生成长记录袋。每学期末，教师要指导学生做好写实记录，做好自我描述报告，整理遴选具有代表性的重要活动和典型案例材料及其他有关材料存入学生成长记录袋。重要的活动记录、事实材料要真实可信、有据可查。材料收集可以灵活采取文字、照片、录像等形式。班主任要撰写综合性评语，客观、准确揭示每个学生的个性特点。

2.民主评定。学校要采取过程记录、测评结合、民主评议等方式，每学期对学生的思想品德等五个发展维度，以学生自评、同学互评和教师评议相结合的方式进行评定。要引导学生在互评的过程中学会评价和分析，学会交流、合作与分享，清晰了解自身发展的状况，明确努力方向，促进其在原有的基础上的发展。

3.公示审核。除涉及个人隐私的信息外，每学期末或次学期初，学校必须在校园公示栏或校园网等显著位置，将每位学生拟填入《泉州市初中学生综合素质评定结果呈现表》(表一)的综合素质评价内容及其佐证材料进行公示，公示时间不少于5个工作日，确保材料真实客观。

4.存入档案。学生的等级评定和综合性评语确定后，由班主任组织填写在《泉州市初中学生综合素质评定结果呈现表》(表一)中，同时将学生提交的原始资料，选择其中重要的部分(如综合实践活动报告、特长证明材料、获奖证书、自我描述性报告等)整理装订成册，一并归入学生评价档案(《学生成长记录袋》)。

学生毕业前，要指导学生在整理遴选材料的基础上撰写自我陈述报告和典型案例材料，并由教师撰写评语;学校根据学生每学期记录的评价内容，汇总生成《泉州市初中毕业学生综合素质评价报告》(表二)，经学生及其监护人确认后在本校公示。公示无异议的，经学生及其监护人、班主任签字以及学校盖章后存入学生档案，并提供高中阶段学校招生使用。档案材料要突出重点、简洁明了，便于在招生中使用。

五、评价结果呈现方式

学生综合素质评价结果既有A(优秀)、B(良好)、C(合格)、D(不合格)四个等级呈现，也有写实性评价报告。学校评定为A等级的学生人数比例不得超过本校初中毕业生总数的40%，学校各个班级A等级比例相差不超过5%;评定为B和C等级的学生人数不设比例，特别严格控制评定为D等级的学生人数。学生除存在违法犯罪行为外，一般不评定为D等级。日常评价结果的呈现方式由各学校结合实际自行确定，对可以量化的评价内容可采用定量评价的方法，对较难实行定量评价的可采用写实性描述、定性评价。要处理好定性与定量的关系，确保评价结果的等级要与定量评价、写实性评价的结果一致。

六、结果应用

1.引导学生全面而有个性发展。综合素质评价材料详实、过程完整，是学生毕业的必要条件。引导学生开展自我评价并进行自我调整和自我管理，促进教师开展学生成长过程指导和生涯辅导，帮助学生确定个人发展目标，实现全面而有个性的发展。

2.促进学校落实立德树人根本任务。通过综合素质评价的导向，引导初中学校把握学生成长规律，模范执行国家课程方案和省颁课程计划，开齐开足开好规定课程，深入开展各种素质教育活动，促进学校深化教育教学改革，加快内涵发展、质量提升。

3.服务高中阶段学校招生录取。学生综合素质评价结果是高中阶段学校招生录取的重要参考或依据之一。实行提前自主招生的，须全面使用学生综合素质评价结果。待条件成熟时探索采取学生综合素质积分评价方式或将评价结果按等级折算，适当计入中考招生录取总分。

七、制度保障

1.建立公示与举报制度。凡不涉及个人隐私的一切信息，都必须在适当的范围、以适当的方式公示，接受师生、家长和社会监督。各级教育行政部门和学校要设立投诉和举报电话、信箱等，畅通举报渠道，对公示内容有异议的任何单位或个人，可以向所在学校、教育行政主管部门投诉举报。高中学校在招生过程中发现不实信息可向市教育局举报。

2.建立申诉与复核制度。学生对每学期生成的《泉州市初中学生综合素质评定结果呈现表》和毕业前生成的《泉州市初中毕业学生综合素质评价报告》进行确认，如有异议，可以书面形式向学校提出复核申请。学校接到申请后，要限时进行调查、复核，并及时告知复核结果。学生对学校复核结果仍有异议的，可向教育主管行政部门书面提出复核申请。教育行政主管部门要重新进行调查、审核并作出最终复核结论。

3.建立诚信责任追究制度。各级教育行政部门要加强对各校实施综合素质评价工作的检查，对档案材料的真实性进行抽查。对弄虚作假者，一经查实的，要按照国家有关规定予以严肃处理。对学生个人违纪舞弊行为多发的学校，由上级教育行政部门责令整改并通报批评。对发生集体性违纪舞弊行为的学校，通报并追究校长责任，对相关责任人按有关规定予以问责，情节严重的，三年内学校和相关责任人不得评优评先和晋级晋职。

八、组织管理

1.加强组织领导。各县(市、区)教育行政部门要加强领导，成立初中学生综合素质评价工作领导小组，负责制订综合素质评价操作方案;根据初中办学水平和校风学风等情况，提出并调控各校总评结果的四个等级比例;指导学校开展评定工作，监控评价过程;接受咨询、投诉和举报，纠正实施过程存在的问题，查处违规行为。学校负责初中学生综合素质评价的具体实施，成立领导小组，指定牵头部门，明确校内分工，合理分配任务;负责记录、汇总、公示等具体流程的组织实施，加强对教师、学生的诚信教育，建立健全复核制度，对材料真实性负责。

2.建立评价信息管理系统。市、县(区、市)教育行政部门根据要求适时建设初中学生综合素质评价信息管理系统，逐步实现评价工作的信息化和网络化，提高综合素质评价工作的实时性、规范性和科学性，提高评价工作效率，减轻评价主体的负担。有条件的初中学校可自主研发使用电子管理平台，统筹教育教学、学生评价等各项校内管理。要加强数据的管理与使用，做好相关统计分析，不断改进学校日常教育教学管理工作。我市将做好对接省级适时建设初中学生综合素质评价信息管理系统工作。

3.坚持常态化实施。各初中学校要成立学生综合素质评价工作委员会，负责制订本校综合素质评价的实施细则和规章制度;任免班级评价小组成员;组织、指导和监督各班级的评价工作;审查认定班级评价结果;受理咨询、投诉和复议申请;及时解决评价中的问题，查处评定过程中的违规行为。其组成人员应具有较广泛的代表性，人数以7～11人为宜。要坚持常态化实施，指导学生加强自我管理与自我教育能力，及时收集整理材料、开展自我评价，避免集中突击。要充分发挥学校党团、学生组织的作用。规模较大的学校还应成立监察小组，履行有关监督职责。

4.加强培训宣传。各县(市、区)教育行政部门要加强培训，提升校长和教师实施综合素质评价的能力。市、县(市、区)级教育行政部门和学校要加强学习与研究，正确把握评价的内容、方法和标准等。各初中学校要把学生综合素质评价实施办法和配套制度纳入学生入校课程和家长教育课程，通过致家长一封信、家长会、新闻媒体等多种途径，向学生、家长广泛宣传实施学生综合素质评价的重要意义、内容标准和操作规程等，让学生、家长和社会了解评价的内容和政策，为教育综合改革营造良好的舆论氛围。